■上海要用足用好政策工具，積極對(duì)接長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等國家項(xiàng)目，爭(zhēng)取讓一些國家級(jí)重大項(xiàng)目在上海落地

■建議上海積極承接消費(fèi)品以舊換新政策疊加效應(yīng)，緊抓國家加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新的多輪政策機(jī)遇，適時(shí)出臺(tái)上海地方配套政策，政企聯(lián)動(dòng)疊加推出各類消費(fèi)券、優(yōu)惠券、購物補(bǔ)貼

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，作為今年重點(diǎn)任務(wù)之一。十二屆上海市委六次全會(huì)也明確指出，2025年要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

因此，“擴(kuò)內(nèi)需”成了今年上海兩會(huì)代表委員們關(guān)注的熱詞之一。圍繞這一話題，大家積極建言獻(xiàn)策。

在代表委員們看來，由消費(fèi)和投資組成的內(nèi)需，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著社會(huì)民生，是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。著力擴(kuò)大內(nèi)需，是上海當(dāng)前和今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。

擴(kuò)內(nèi)需上海仍有巨大潛力

當(dāng)前，國際環(huán)境正在發(fā)生變化，全球化進(jìn)程放緩，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)，給國際貿(mào)易帶來巨大沖擊。

“這就造成中國的外需市場(chǎng)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性逐漸增大，上海是中國對(duì)外開放的重要窗口，不可避免受到影響。”市政協(xié)委員、上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長沈開艷說，在這種情況下，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略可以相對(duì)降低對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，增加經(jīng)濟(jì)自主性和穩(wěn)定性。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，內(nèi)需對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率已有8個(gè)年份超過100%；2023年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)82.5%。內(nèi)需已成為支撐中國經(jīng)濟(jì)的主要力量。

對(duì)上海而言也是如此。2024年，上海市重大工程投資額再創(chuàng)歷史新高，達(dá)2383億元。同時(shí)，上海發(fā)放了多輪消費(fèi)券、“以舊換新”帶動(dòng)消費(fèi)超百億元，參與企業(yè)銷售額普遍增長20%以上。

在代表委員們看來，過去一年的數(shù)據(jù)和實(shí)踐充分說明，上海的內(nèi)需仍有很大潛力可以挖掘。面對(duì)外部環(huán)境動(dòng)蕩、市場(chǎng)信心不足等一系列問題，新的一年要緊扣裉節(jié)問題，更好實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

沈開艷建議，投資方面，五個(gè)新城和中心城區(qū)之間的連接仍然有待加強(qiáng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以培育更多人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，還應(yīng)大力推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。消費(fèi)方面，更多新型消費(fèi)場(chǎng)景仍然有待開掘，服務(wù)型消費(fèi)需進(jìn)一步增強(qiáng)，傳統(tǒng)消費(fèi)也要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的腳步，給消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)。

“第一八佰伴連續(xù)22年開展嘉年華跨年?duì)I銷，2025年元旦跨年時(shí)，眾多知名品牌紛紛推出優(yōu)惠措施，共計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售7.63億元，同比增長9%，年輕客群占跨年消費(fèi)群體的半壁江山。”市政協(xié)委員，百聯(lián)集團(tuán)黨委書記、董事長葉永明說，這表明即使是傳統(tǒng)商場(chǎng)，如果能主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)變化，聚焦消費(fèi)新偏好、新需求、新方式，通過零售創(chuàng)新為消費(fèi)者提供更優(yōu)的購物體驗(yàn)，也能吸引大客流前來消費(fèi)。

用好國家戰(zhàn)略和國家政策

“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）、“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。在代表委員們看來，積極對(duì)接國家戰(zhàn)略，用好國家政策，是上海擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。

沈開艷提出，上海要用足用好政策工具，積極對(duì)接長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等國家項(xiàng)目，爭(zhēng)取讓一些國家級(jí)重大項(xiàng)目在上海落地。“我們要從全局視野去看這些重大項(xiàng)目，通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就能帶來更多更好的投資項(xiàng)目。”

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表之一，近年來低空經(jīng)濟(jì)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，其發(fā)展前景被普遍看好。去年12月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見，其中就提到持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。

“我們要把低空經(jīng)濟(jì)看作拉動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要抓手。”市人大代表、上海市室內(nèi)環(huán)境凈化行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王芳說，建議加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的深入研究，組織實(shí)施全市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)開展立法調(diào)研，加快市級(jí)層面的低空安全及產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的立法。

“如果說擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉，那提振消費(fèi)就是重中之重。”葉永明說，今年國家將實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，建議上海積極承接消費(fèi)品以舊換新政策疊加效應(yīng)，緊抓國家加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新的多輪政策機(jī)遇，適時(shí)出臺(tái)上海地方配套政策，政企聯(lián)動(dòng)疊加推出各類消費(fèi)券、優(yōu)惠券、購物補(bǔ)貼，全力推動(dòng)家電、家居、家裝、汽車、適老化產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等商品銷售實(shí)現(xiàn)更大增長。

還有代表委員提出，上海要全力打造國際品牌進(jìn)入中國的“首選地”，本土品牌走向國際的“橋頭堡”。建議依托進(jìn)博會(huì)打造國際知名品牌首選地，強(qiáng)化品牌塑造，提升“上海購物”國際化水平。增強(qiáng)進(jìn)博會(huì)“6+365”一站式交易服務(wù)平臺(tái)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)的集聚輻射功能，構(gòu)筑全球消費(fèi)資源網(wǎng)絡(luò)。

努力提振社會(huì)各界信心

在代表委員們看來，擴(kuò)大內(nèi)需，還需要在營造良好市場(chǎng)環(huán)境、提振社會(huì)信心等方面持續(xù)發(fā)力。

如何激發(fā)民營企業(yè)和民間資本活力，代表委員們認(rèn)為，關(guān)鍵還是在“信心”二字。

增強(qiáng)民企信心，要求上海持續(xù)營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。“我們要以制度的形式，確保不同所有制的企業(yè)之間能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。”市人大代表、市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、上海恒建律師事務(wù)所主任潘書鴻說，上海要為民企證照申辦提供更加便捷的服務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，不能“以罰代管”。

民進(jìn)上海市委注意到，現(xiàn)實(shí)中，不少民營企業(yè)在經(jīng)營過程中遭遇過不公平待遇，特別是在招標(biāo)門檻、融資規(guī)定、法治環(huán)境這三個(gè)方面的待遇還需進(jìn)一步提升。建議優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，增強(qiáng)負(fù)面清單的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不在負(fù)面清單之外為民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)立障礙。同時(shí)建立包容高效的融資體系，推行適合小微企業(yè)、個(gè)體戶融資的金融支持手段。

增加居民的可支配收入，是促進(jìn)消費(fèi)的關(guān)鍵。沈開艷建議，上海可以進(jìn)一步加大保障性租賃住房建設(shè)，想方設(shè)法降低居民在住房、醫(yī)療、子女教育等方面的成本，增加可以用于消費(fèi)的收入比重。

“目前來看，消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮。”沈開艷說，去年上海投放了多輪消費(fèi)券，但總金額還不夠大，使用限制比較多，發(fā)放模式對(duì)一些中老年群體也不夠友好，限制了消費(fèi)券的實(shí)際效果。“我們不僅要刺激投資，還要刺激消費(fèi)。消費(fèi)券可以成倍地撬動(dòng)消費(fèi)金額，建議今年加大消費(fèi)券投放金額，擴(kuò)大使用范圍，除了日常餐飲娛樂外，大宗商品、課外培訓(xùn)等都可以囊括進(jìn)來。”（王閑樂 林子璐）